21世紀的環境以極快速度變化，各個產業正面臨極大轉變。各行各業不但要面臨高失業的同時，又要面對人才不足的窘境。未來競爭的關鍵因素是知識與技術，也將成為財富的重要基礎，誰能有效運用與掌握知識和技術，誰便是最大的嬴家。
首先從需求的角度來觀察，各行各業的知識幾乎每隔兩、三年就會倍增，現有技能每三到五年就淘汰一次，而知識與技能淘汰的速度將會愈來愈快。學生與員工知識折舊加快，因此學校和企業將面臨更激烈的競爭。到底如何提供學生和員工有效率的學習資源與環境，將新的工作知識與技能傳遞給學生和員工，會成為國家生產力和競爭力成敗的重要關鍵。
其次以供給的角度來分析，國內數位學習業者，除了規模小、技術能力不足，經營上也有資金缺乏、經驗不夠等缺憾外，台灣加入WTO後也勢必對國內數位學習業者造成衝擊，種種因素將使國內數位學習業者在面臨國際競爭時居於劣勢；因此扶植國內數位學習業者使其壯大，並能進一步與國際大廠競爭，是未來國家極為重要之政策性工作。
然而數位學習產業不僅是我國一個產業的問題，更是我國各行各業能否在知識經濟下具有國際競爭優勢的重要關鍵因素。如果我們不能在數位學習產業發展跟上先進國家的腳步，那麼我國產業整體競爭力將逐漸喪失。
針對世界發展的趨勢和我國企業面臨的挑戰，以及我國數位學習產業遭遇的衝擊，2002年1月國科會通過國立中央大學所提「數位學習國家型科技計畫」的構想，希望創造一個有利環境，使得我國成為「學習型社會」（learning society），進而成為「優質數位化社會」（e-society），提昇我國在知識經濟時代整體競爭力。
為解決上述問題，在「數位學習國家型科技計畫」中有項創新之構想，即在網路上規劃建置一個以數位學習產業為主之虛擬「網路科學園區」。主要是模仿我國實體科學園區的成功經驗，利用網路來形成數位學習產業聚落、人才聚落、創意聚落、技術聚落、資金聚落、單一服務窗口等。並遴選國內廠商經營團隊，佈建園區基礎環境，提供園區服務功能，來服務數位學習產業，形成聚落，產生專業分工與價值鏈。並促成各領域學習網的建置，提昇我國產業生產力與競爭力。因此其主要目標如下：
1.協助企業/產業發展有效的數位學習模式。
2.降低企業/產業導入數位學習障礙。
3.建立數位學習業者研發與分享數位學習內容的環境。
4.協助數位學習產業提高國際品牌知名度與拓展國際市場。
一、網路科學園區發展架構
有鑑於整個數位學習發展趨勢，進行規劃數位學習網路科學園區。藉由園區設立之目標達成建置優質的數位學習環境，有效培育知識工作者，進而養成具競爭力的國民以及建立數位學習產業的國際品牌及國際服務之願景。經過園區工作小組會議、園區規劃小組會議、業界座談，將整個園區規劃成七個服務中心和一個服務處。其初步規劃藍圖架構如圖一所示。
圖一 數位學習網路科學園區發展架構
資料來源：資策會 教育訓練處 數位學習技術中心，2004年3月
其功能分別描述如下：
1.應用服務中心：提供數位學習平台應用服務(Hosted ASP)。
2.學習入口中心：整合網路開課與學習資訊，提供單一入口個人化資訊及學習紀錄服務。
3.知識管理中心：提供數位學習產業專業人員知識分享與交流園地。
4.品質服務中心：提供數位學習產品與服務之審查服務機制，並促成數位學習成果交互承認。
5.教材研發中心：提供有效的數位學習教材發展方法與規範，並應用前瞻學習科技(如Simulation、Modeling、Gaming…等)，研發示範性教材。
6.教材交易中心：提供國內外數位學習內容交易媒合環境，並建置數位學習產業上下游間的版權授權、保護管理及清算結帳機制。
7.國際合作中心：提供國際合作機會，促成數位學習活動國際交流，引進國際技術，爭取國際合作或專案，及提升數位學習應用的水平。
8.園區發展服務處：統籌園區各服務中心之規劃、發包、督導、協調及管理。
二、網路科學園區發展時程
數位學習網路科學園區在整個園區推動上採用三階段(先期規劃階段、遴選導入或先期服務階段、評估成效階段)，並逐年實施(詳如圖二所示)。
2002年進行園區應用服務中心先期規劃，擬訂需求規格。
2003年依據應用服務中心需求規格，進一步遴選團隊廠商經營；並先期規劃學習入口中心、知識管理中心、品質服務中心。
2004年將擬訂學習入口中心、知識管理中心、品質服務中心需求規格，進行遴選合適團隊廠商經營或先期試行服務導入；並先期規劃教材研發中心、教材交易中心、國際合作中心，及進行應用服務中心成效評估。
2005年將擬訂教材研發中心、教材交易中心、國際合作中心需求規格，進行遴選合適團隊廠商經營或先期試行服務導入，及進行學習入口中心、知識管理中心、品質服務中心成效評估。
計畫第一年(2003年)因考量市場及技術成熟度，先進行應用服務中心之建置，並公開對外徵求團隊廠商經營。
圖二 網路科學園區各服務中心推動時程圖
資料來源：資策會 教育訓練處 數位學習技術中心，2004年3月
三、網路科學園區執行現況
2003年已經完成遴選應用服務中心經營團隊，分別由台灣固網/華視數位與旭聯科技各自整合十多家價值鏈業者（如表一所示）組成UPcity與LearnBank兩個應用服務中心，並且已經於2003年八月開始營運服務廠商與有數位學習需求之單位。
表一 數位學習網路科學園區應用服務中心服務團隊名單
資料來源：數位學習網路科學園區應用服務中心，2004年3月
2003年應用服務中心的整體執行成效分述如下：
（一）供應面
促使數位學習產業價值鏈分工體系逐漸成形，奠定數位學習廠商國際競爭力的基礎。未來數位學習產業的發展，不會因為個別廠商的興衰，而有決定性的影響。
（二）需求面
提供產業或企業導入數位學習的完整解決方案，不但降低導入數位學習的門檻，更可以較低的費用獲得更佳的服務品質，提高導入數位學習的成功率，促進各個產業應用數位學習，提升生產力與競爭力的意願。
（三）市場面
LearnBank和UPcity兩家應用服務中心經營團隊，分別和十餘家業者結盟，彼此分工合作，深耕自已專長的領域，由初期之彼此競爭，逐漸發展出彼此市場區隔來。
（四）營運面
兩家經營團隊，在不景氣的環境下，其營運績效已達收支平衡的目標；促成新台幣2.37億元的投資，節省使用者新台幣1.25億元的金額。
四、網路科學園區未來發展
新竹科學園區早在民國六十九年設立以來，目前高科技公司三百家以上，從業人員達十萬人，營業額超過七千億元以上，不但在國內經濟發展上舉足輕重，而且在國際上享有聲譽。數位學習網路科學園區，從規劃到初步建置，不到一年，在政府投入有限資源下，不但促成民間投入數億資金，預期未來五年也將達到帶動上百億之產值，為我國數位學習產業開創出一片天空。
有了園區整體規劃藍圖，藉由園區基礎建設的推動，以強化產業供給面，提昇數位學習產業生產力與競爭力。並運用建置數位學習網路科學園區產來有效活絡市場交易，降低成本，快速達成交易，創造易學易用環境。園區提供產業或企業導入數位學習的完整解決方案，不但降低導入數位學習的門檻，更可以較低的費用獲得更佳的服務品質，提高導入數位學習的成功率，促進各個產業應用數位學習來提升生產力與競爭力的意願。雖然數位學習網路科學園區已完成初步之規劃與建置，然其為因應國內外環境快速的變遷，仍然需要不斷地適度規劃與調整服務架構與功能，才能達到其終極的目標。